探索建立跨区域投入共担、利益共享的财税分享管理制度

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由於示範區離不開政府投資,因此三地建立了滬蘇浙財政協同投入機制,按比例註入開發建設資本金,統籌用於區內建設。

由此可見,“投入共擔,利益共享”成為財稅分享管理制度的核心。

“最為關鍵的是示範區的稅收共享方向進一步明確。首先只對新設企業的稅收增量進行共享,不動老企業存量稅收,這種採取新企業新辦法、老企業老辦法可以減少改革難度,而且對地方影響相對小。其次,只動地方收入,而不涉及中央、省份的收入。最後,跨區域分享比例按照一定期限內根據因素法來調整,比如設定兩三年過渡期,過渡期內根據企業固定資產投資金額、職工人數、產值等因素來協商確定分享比例。”施正文說。

《綱要》提出,探索建立區域互利共贏的稅收利益分享機制和徵管協調機制,促進公平競爭。

目前上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三個區域的稅務部門為了方便納稅人辦稅,已經展開不少合作。比如共同簽署了《長三角生態綠色一體化發展示範區稅收經濟分析合作協議》,明確要以開放、合作、共享的態度,為稅收經濟分析合作做出示範,更好地服務長三角一體化發展。

12月1日,《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》(下稱《綱要》)公佈,長三角一體化離不開地方政府投入、企業轉移和隨之而來的稅收收入流轉,因此建立區域間成本共擔利益共享機製成為一大關鍵。

《綱要》在高水平建設長三角生態綠色一體化發展示範區一章中,要求創新財稅分享機制。

中國政法大學施正文教授認為,財稅制度在長三角一體化進程中起到支撐性作用,財稅分享機制的科學、有效將對一體化進程起到基礎性、保障性作用。當然,地區間稅收收入如何分享也是一大難題。

另外,在協同公共服務政策中,《綱要》加強與國家基本公共服務標準和制度銜接,研究編製區內基本公共服務項目清單,建立部分基本公共服務項目財政支出跨區域結轉機制。

長三角一體化路線清晰了,而觸動各地政府深層次利益的稅收收入如何共享也有了明確的方向。

·推進稅收徵管一體化,實現地方辦稅服務平臺數據交互,探索異地辦稅、區域通辦。

施正文表示,為了促進示範區內基本公共服務均衡,這次《綱要》建立部分基本公共服務項目財政支出跨區域結轉機制,這其實就是三地之間的一個橫向轉移支付,來保障部分基本公共服務標準在示範區內均衡,推動一體化發展。

·建立滬蘇浙財政協同投入機制,按比例註入開發建設資本金,統籌用於區內建設。

施正文告訴第一財經,示範區稅收徵管一體化、數據共享等舉措,目的是讓區內企業辦稅更加便利,減輕辦稅負擔。

上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善是長三角生態綠色一體化發展示範區,在這裡對財稅分享機制率先開展了探索。

具體來說:·理順利益分配關係,探索建立跨區域投入共擔、利益共享的財稅分享管理制度。

“這個制度建立非常關鍵,它有利於企業在長三角地區合理流動,不至於因為稅收歸屬而受阻,有利於中心地區放開手腳去推動產業升級,對周邊地區有溢出效應,是一個雙贏。”上海財經大學範子英教授告訴第一財經。

·研究對新設企業形成的稅收增量屬地方收入部分實行跨地區分享,分享比例按確定期限根據因素變化進行調整。

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